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新常态实现要三个转 经济发展

时间:2016-12-17 作者:admin 点击:

  第一,要把握大逻辑。即要把握新常态这个当前和今后一个时期我国经济工作的大逻辑。中央经济工作会议指出,要适应 把握引领经济发展的新常态,当然经济发展的新常态中央已经有文件、领导同志的讲话,都讲得很深刻了。我理解,经济发展的新常态的实现要三个转,一个是速度 转轨,一个是结构转型,一个是动能转换。
  速度转轨就是要从过去的高速度,我们改革开放以来,将近30年实现了平均10%左右的高速度,在目前国际国内的复 杂形势下,经济增长已经从高速转为中高速。那么经济工作会议关于过去一年经济的特点用了这么几句话:缓中趋稳,稳中向好,出现更多积极变化。这个缓中趋稳 从速度来看,前三季度都是6.7%,这肯定是一个稳的态势,实际上这个“缓中趋稳”从同比看都是6.7,从环比,因为经济增长速度可以用同比,和去年同期 比,也可以和上季度比,其实国家统计局也同时公布了环比的速度,但是大家并没有注意,一季度环比和上一个季度相比是1.2,那是比较缓的;二季度是 1.9;三季度是1.8,和上季度比。所以实际上从环比看缓中趋稳还是比较明显的。当然,同时环比还可以折年率,同比也可以折年率,有各种计算方法。 6.7的速度也反映了中高速的增长,在世界上大的经济体当中,可以说是最好的一个经济增长速度,也反映了新常态下转轨的表现。
  当然,我们的结构还要转型,从中低端转向中高端,这就需要靠加大改革,调整各方面工作的力度来实现,这个中长期的这么一个目标,把握大逻辑,实现结构转型升级的大目标。
  第二,就是要贯彻新理念。即贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念。这是在中央关于第十三个五年规划纲 要建议当中提出的,现在已经成为我们各方面工作中,贯彻新理念都是明确的方针。中央经济工作会议指出,要牢固树立和贯彻落实新理念,这是对我们做好明年经 济工作的重要指导思想。科技是第一生产力,创新是发展的第一动力,要深入实施创新发展的战略,还要推动创新创业,大众创业、万众创新。
  科技创新还是还是最主要的政策,现在从中国经济的实际看,R&D投入可以说是这些年来增长得比较快的,研 发与实验投入,凡是创新搞得比较好的企业,R&D投入都比较高,比如华为等,全国R&D投入相当于GDP的投入已经超过2%,已经达到 OECD国家的平均水平,其中企业R&D投入在全国的数字中占了80%,政府投入占20%,这个比重也是很可喜的,企业还是技术创新的主体,按照 世界对国民经济核算体系五大国际组织改革国民经济核算体系的2008年的版本,要求各国把R&D投入从过去只计投入不计产出,改为在国民经济核算 中既计投入又计产出。
  12月17日消息,2016-2017中国经济年会今日于北京国际饭店会议中心举行,本次年会的主题是:围绕主线、着力攻坚、稳中求进、进中求好。国家发展和改革委员会副主任、国家统计局局长宁吉喆在会上发表演讲。
  以下为演讲全文:
  很高兴来参加这次中国经济年会,尊敬的曾培炎董事长,尊敬的各位领导、各位嘉宾:大家上午好。昨天上午中央经济工作会议胜利闭 幕。习近平总书记做了重要讲话,李克强总理做了工作部署和总结讲话。我们要深入学习领会,认真贯彻落实,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,实现今 年经济工作的圆满收官,也努力实现明年经济工作的良好开局。
  我的题目是《如何贯彻落实中央经济工作会议精神》,现在各个部门正在按照中央经济工作会议的要求开部门的专题会 议,今天上午国家发展改革委正在开会,我从会上过来的。国家统计局将在12月下旬召开全国统计工作会议,都是要贯彻落实中央经济工作会议的精神。下面我就 这个题目从六个方面谈一谈个人的体会。
  国家统计局按照国际上的要求,去年做了这个工作,今年R&D计入GDP算产出的部分有8000多亿,这也 有利于我们更进一步的各级政府特别是企业增加R&D投入。使得我们科技创新有投入、有支撑,再加上科技人员的努力,再加上我们市场的引导,必然能 够结出更多的成果。
  科技创新离不开创业创新,创业创新是这几年双创这几年在中国大地兴起的,创业创新一开始是从个人个体工商户、小微 企业,现在已经进到大中型企业,进到区域这个平台,所以这几年市场主体不断涌现,从统计上面看,中国的市场主体现在已经超过8000万,其中有3000万 是企业主体,有4000万是个体工商户,还有几百万是属于农业合作社。其实农业家庭也是一个主体,但是我们现在在统计上不是计算为独立的市场主体。所以中 国现在是世界上最大的一个市场主体的国家,这就有活力在微观中容易产生。当然,如果市场秩序不规范,也会在某些方面出一些问题,但总的来说社会的活力,创 业创新的活力在这些主体的促进下,我们引导得好就会朝着我们创新的大方向来发展。
  为什么现在创新的方向在前进,而且极大地促进了我们的就业,现在经济增长率虽然这两年是放缓的,但是就业还是增加 的,这与创业创新是有密切关系的。当然还跟我们工商制度改革有关系,跟我们行政管理体制的改革,放管服的改革是有很大的关系的。今年的数字1至11月份, 这是国家工商总局的数字,每天新成立的企业主体就有1万多户,还不包括个体工商户的主体,这就是我们创新的一个基础。
  当然,创新还有制度创新。今年中央经济工作会议上对明年的改革做出了全面、重点的部署,行政管理体制 的改革,放管服,国企、国资的改革,产权保护制度方面的改革,财政金融体制改革,养老保险制度的改革,对外开放方面的改革等等,这都体现了创新打头的新理 念在明年经济工作当中的指导作用。
  第三点体会就是坚持总基调,坚持稳中求进的工作总基调。中央经济工作会议强调,稳中求进工作总基调是 治国理政的重要原则,也是做好经济工作的方法论,明年贯彻好这个总基调具有特别重要的意义。稳是主基调,稳定大局,在稳的前提下要在关键领域有所进取,在 把握好度的前提下奋发有为。做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,坚持稳中求进的总基调。
  稳增长,要保持经济运行在合理区间,增长是中高速的增长,合理区间的下限是就业,上限是物价,把经济 运行保持在合理区间。稳政策,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,财政政策要更加积极有效,货币政策要保持稳健中性。稳预期,坚持基本经济制度,坚 持社会主义市场经济改革的方向,坚持扩大开放,稳定企业家的信心,加强预期的引导,提高政府的公信力。要防风险,把防金融风险放在更加重要的位置,目前风 险总体可控,要预防和消除隐患。还要守底线,按照守住底线,突出重点、完善制度、引导舆论的思路深入细致做好社会托底工作,维护社会和谐稳定。这是我对坚 持总基调这一要求的体会。
  第四,着力抓主线,即着力推进供给侧结构性改革这个经济工作的主线。会议指出,供给侧结构性改革最终 目的是满足需求,主攻方向是提高供给质量,根本途径是深化改革。今年,供给侧结构性改革按照去年中央经济工作会议的部署和要求,几个月来已经取得初步成 效。去产能,钢煤这两个重点领域淘汰落后过剩产能已经提前超额完成任务;去库存,3月份以来全国商品房待售面积到11月份连续八九个月减少;去杠杆,10 月末根据国家统计局的数据,工业企业负债率56.1%,比去年同期下降0.7个百分点。这就是微观杠杆率的表现,这是平均数。
  降成本,10月份规模以上工业企业每百元主营业务收入成本85.731元,比去年同期下降0.13 元,总的平均成本也是下降的,预计全年成本的降低可以超过1万亿元。补短板,预计全年可以完成,咱们现在发展当中有一些短板,拿脱贫扶贫的最大短板来说, 今年预计可以完成年初政府工作报告提出的1000万人以上脱贫的目标。
  明年深入推进“三去一降一补”,刚才杨主任已经讲得比较详细了,对于钢铁、煤炭这一行业,要严格执行 环保、消耗、质量、安全等法律法规和标准,推动企业调整处置和兼并重组,其他一些产能严重过剩的行业沿用市场法治的办法做好去产能工作。分类调控,因城施 策,重点解决三四线城市房地产库存过多的问题。去杠杆方面,在控制总杠杆的前提下把降低企业杠杆率作为重中之重,支持企业用市场化、法治化的债转股,加强 企业自我约束,规范政府举债。去成本方面,在减税降费,降低要素成本方面加大工作力度,特别是要通过改革降低制度性的交易成本。还有补短板要继续加大农 业、水利、脱贫攻坚这些工作的力度。
  再一方面,要深入推进农业供给侧结构性改革,把增加绿色优质农产品(12.660, 0.26, 2.10%)供给放在突出位置,深化农村土地管 理、产权制度等改革或改革的试点。再一个很重要的是着力振兴实体经济,加快发展新兴产业,改造提升传统产业,这不仅包括工业制造业,也包括服务业。再一方 面是促进房地产市场平稳健康发展。这是我体会的第四点。
  第五,提质又增效。提高经济增长的质量和效益,会议指出,明年经济工作要坚持以提高质量、效益为中 心,这是长期以来我们坚持的方针,放在明年我们的新常态下,供给侧结构性改革稳中求进,贯彻新理念,这是特别重要的,要狠抓落实。首先要提高经济增长的质 量,经济增长不仅要关注增长率,更要关注增长的质量和效益,我们所要追求的增长是就业比较充分的增长,是物价总水平合理的增长,是居民收入基本同步的增 长,是生态环境逐步改善的增长。一句话:是有质量的增长。
  同时,还要提高增长的效益,增长的效益当然也要看企业的利润,看财政的收入,同时这次中央经济工作会议上也提出,要提高劳动生产率, 要提高全要素增长链,这是国际通用的新名词,过去是科技进步贡献力,还要提高潜在增长力,当然,我们要提高投入产出的效益。从统计上看,目前我们的增长投 入还是比较大的,我们要努力提高投入产出的效率,所以我们的增长要是有效益的增长。
  再一方面,就是要提高高质量的产品和服务,中央经济工作会议也要求要扩大高质量产品和服务的供给,我们从数量 上看,中国无论是农产品还是工业产品绝大多数都是世界第一了,在1000多种大类的工业产品当中,有200多种主要的我们产量都是世界第一,而且有的比重 我们相当高,像钢铁、水泥、煤炭都占了世界的20%、30%,甚至40%、50%,即使是计算机、手机我们现在都是占世界的一半甚至一半还多,机电产品也 是一样,不光是原材料。
  但是我们不仅要关注产量,产量也是重要的,是综合实力的体现,我们更要关注质量、关注标准,关注品 牌,关注技术,技术大家容易理解,但是我们对质量、对标准、对品牌、对知识产权关注的很不够。要增强这个意识,坚持创新驱动、质量第一,用标准来立业,用 品牌来兴企,努力攀登知识产权的高地,发挥工匠精神,百年老店,这次中央经济工作会议上都有要求,要打造百年老店。这就是要把提高质量和效益放在经济工作 重要的位置。
  第六,打好组合拳。中央经济工作会议指出,要坚持宏观政策稳,微观政策要活,产业政策要准,改革政策 要实,社会政策要托底的政策思路,我理解这是一个组合的政策思路。是在新常态下供给侧结构性改革稳中求进政策框架下的组合拳,稳、活、准、实、底,我们要 努力从以下几个方面抓好这个政策思路的落实。
  一是抓好调整和改革重点任务的落实,供给侧结构性改革重点任务的落实,“三去一降一补”;二是要深化 关键环节的重点改革;三是要释放消费、投资、区域、城乡内需的潜力,我们的内需潜力还是很大的,明年国际形势错综复杂,要立足扩大内需,外需的市场也要努 力拓展;四是加快新旧动能的衔接转换;五是促进农业转型和农民增收;六是推进引进来、走出去双向开放;七是加强节能环保和生态建设;八是高度重视和改善民 生。
  以上是我的六点体会,我们要努力抓好贯彻落实。谢谢大家!